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城鎮(zhèn)化在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性早已不言而喻。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，用“質(zhì)量”取代“速度”更是成為新的要求。

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱“十四五”規(guī)劃建議)明確提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

高力國際華北區(qū)咨詢服務(wù)部高級董事付茂華在接受《證券日報》記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的攤大餅、上增量，而是高質(zhì)量、集約化、分工協(xié)作發(fā)展?？偟膩碚f，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了巨大的市場機(jī)遇，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)、管理協(xié)同、項目發(fā)展、市場拓展等方面。而這都需要資本市場給予全面支持。

城市建設(shè)發(fā)展 五年跑出“加速度”

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以說是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路?；乜磿r間所書寫出的歷史脈絡(luò)，

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化儼然經(jīng)歷了一個低起點、快速度的發(fā)展過程。

數(shù)據(jù)顯示，1978年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅有17.9%，但轉(zhuǎn)眼來至2015年末，這一數(shù)字已達(dá)56.10%，且比世界平均水平高約1.2個百分點。然而不可否認(rèn)的是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，質(zhì)量不高的問題也日益突出。比如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城市管理服務(wù)水平不高等問題。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的需求愈發(fā)迫切。

在此背景下，黨的十八大報告在全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)中，明確提出要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。隨后，在2016年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中也再次強(qiáng)調(diào)，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。”另外，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，則提出堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

從實際效果來看，“十三五”時期我國的城市建設(shè)發(fā)展，可以說成就顯著。12月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上介紹稱，“十三五”時期，住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進(jìn)，全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民出棚進(jìn)樓;城市建設(shè)發(fā)展成就顯著，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市數(shù)量達(dá)到684個、城市建成區(qū)面積達(dá)6.03萬平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市人居環(huán)境顯著改善。

付茂華表示，城鎮(zhèn)化是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，是分散的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)化的形態(tài)體現(xiàn)。“十三五”期間是中國城鎮(zhèn)化初級階段的收官階段，從目前的各項數(shù)據(jù)來看，中國廣大的城鎮(zhèn)基本完成了各種不同水平的城鎮(zhèn)化，這無疑為我國全面建成小康社會奠定了物質(zhì)和空間基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟“破浪前行”模式

隨著2020年正式進(jìn)入倒計時，“十四五”新征程即將開啟。從日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議來看，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”仍是其中的重要環(huán)節(jié)。

在浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員白小虎看來，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，以都市圈、城市群為主要的空間載體，是聯(lián)通需求和供給循環(huán)的樞紐，可以對形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”產(chǎn)生積極作用，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)在開放環(huán)境下順暢銜接、進(jìn)而加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。

具體來看，“十四五”規(guī)劃建議在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面明確提出，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè);提高城市治理水平;深化戶籍制度改革等;優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈;推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

國信證券高級研究員張立超在接受《證券日報》記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化是以創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)、以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)、以社會公平為導(dǎo)向、以集約綠色為途徑，是一種集群型、循環(huán)型、低碳型、生態(tài)型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。由于我國人多地少的基本國情以及城鄉(xiāng)分離等特征，這就決定了在推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手與引擎，高起點推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一布局與規(guī)劃，高效率尋求資源利用的空間最大化，最大限度地獲取發(fā)展紅利，大力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)要素向城市集中進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的互動發(fā)展格局。

張立超認(rèn)為，在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮中心城市和城市群輻射帶動作用，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力與活力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，引領(lǐng)并提升所在城市群的綜合承載能力。

昆侖資產(chǎn)管理中心首席宏觀研究員張瑋在接受《證券日報》記者采訪時坦言，疫情的影響改變了社會經(jīng)濟(jì)的很多層面，不同規(guī)模城鎮(zhèn)間的人口轉(zhuǎn)移就是較為明顯的特征之一。這種新的人口趨勢決定了未來包括戶籍政策、產(chǎn)業(yè)政策等一系列變化的可預(yù)期，當(dāng)然也催生了新的需求，即由幾個特大城市向多個中小規(guī)模城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)向，這也意味著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來巨大的基建需求。比如，從住宅到工作、從教育到養(yǎng)老、從運動到醫(yī)療，都蘊含著巨大的供給缺口，而這個缺口恰恰可以作為“國內(nèi)大循環(huán)”的重點工作之一，為“擴(kuò)內(nèi)需”創(chuàng)造巨大空間。預(yù)計在“十四五”時期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為實現(xiàn)雙循環(huán)的有力支撐。

超十萬億元資金援馳 資本市場成“最強(qiáng)后援”

改革是中國最大的紅利，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以說是中國最大的“潛力”之一。作為市場化資源配置的重要平臺，資本市場在推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，無疑具有較高的貢獻(xiàn)度。

張立超表示，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在推進(jìn)過程中需要大量的資金支持，這也意味著其更加需要通過市場的力量進(jìn)行合理配置，特別是來自資本市場在融資方面的大力支持，如基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、市政債券以及資產(chǎn)證券化等都是助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段。

從資本市場角度來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑貫穿眾多行業(yè)領(lǐng)域，其中，尤以房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)為主。

《證券日報》記者據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)梳理，“十三五”時期以來，即自2016年1月1日截至2020年12月21日，房地產(chǎn)類上市公司的融資總額達(dá)38740.06億元。其中，首發(fā)融資27.21億元，增發(fā)融資2330.63億元，配股融資28.75億元，可轉(zhuǎn)債發(fā)行規(guī)模為0.5億元，債券發(fā)行規(guī)模為36352.98億元;建筑類上市公司的融資總額達(dá)77905.54億元。其中，首發(fā)融資158.55億元，增發(fā)融資1220.22億元，配股融資8.41億元，可轉(zhuǎn)債發(fā)行規(guī)模為147.23億元，債券發(fā)行規(guī)模為76371.13億元。也就是說，“十三五”時期以來，資本市場僅對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)提供的融資支持，就高達(dá)約116645.6億元。

結(jié)合稍早前克而瑞研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在目前國內(nèi)的百強(qiáng)上市房企中，約有六成房企涉足了城市更新領(lǐng)域，其中在TOP50上市房企中，這一比例達(dá)到78%。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，TOP50房企中，超八成房企開始從地產(chǎn)開發(fā)商向城市運營商或生活服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，不只是上述行業(yè)，在張立超看來，新基建也將成為未來新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還將對交通運輸、先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保及其衍生的5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)板塊起到積極的促進(jìn)作用。

張立超認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化背景下的創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級與投資優(yōu)化有望形成有機(jī)互動的整體，基于此，破解新型城鎮(zhèn)化之題的關(guān)鍵就在于通過市場化的融資方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的有機(jī)聯(lián)動，為促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局提供新動能。

付茂華補(bǔ)充稱，總的來說，資本市場可以充分發(fā)揮戰(zhàn)略研判能力、資本產(chǎn)品定價能力、管理協(xié)調(diào)能力、資源匹配能力，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展提供資本及戰(zhàn)略管理服務(wù)。