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誠(chéng)實(shí)而不幸？個(gè)人破產(chǎn)制度不會(huì)成“老賴”避風(fēng)港

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2020-06-08 08:17:07

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企業(yè)資不抵債，可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn);個(gè)人負(fù)債累累無(wú)力償還，卻不能通過(guò)同樣的方式解決。不過(guò)，這一現(xiàn)狀正在改變。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為我國(guó)首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)立法，讓“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)方式走出“債務(wù)泥潭”成為可能。

深圳是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。近年來(lái)，除個(gè)體經(jīng)營(yíng)者外，大量自然人以個(gè)人名義直接參與到商事活動(dòng)中。這部分商事主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無(wú)限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)退出和再生。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)黨委書(shū)記、教授吳德林認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)有的救濟(jì)退出機(jī)制，深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，能激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，在深圳居住且參加深圳社保連續(xù)滿3年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，可以實(shí)行破產(chǎn)清算。如果是違法經(jīng)營(yíng)或者過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，則不適用。

誰(shuí)有權(quán)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)?一是符合條件的債務(wù)人本人可以申請(qǐng);二是當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有50萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向法院提出對(duì)債務(wù)人實(shí)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

個(gè)人破產(chǎn)主要采取兩種形式：重整和清算。重整一般適用于有較為穩(wěn)定、持續(xù)收入來(lái)源的人，有能力在一段時(shí)期內(nèi)償還一定比例的債務(wù)，債務(wù)人也可以獲得比清算更寬松的限制，可以在監(jiān)督之下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。清算則是現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)清償全部債務(wù)，在豁免債務(wù)的同時(shí)其權(quán)利也將受到更多限制。

根據(jù)國(guó)際通行慣例，對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人將實(shí)行相關(guān)行為限制。被嚴(yán)格限制的高消費(fèi)行為包括不能乘坐飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位、動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位;不得在三星級(jí)以上賓館、酒店及夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所消費(fèi);不得購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等多類(lèi)行為。此外，債務(wù)人的職業(yè)資格也會(huì)受到限制。

債務(wù)人依法實(shí)行破產(chǎn)清算，并經(jīng)過(guò)一定免責(zé)考察期后，可以申請(qǐng)免除剩余的債務(wù)，重獲新生?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，免責(zé)考察期為3年，自法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起算。

但是，并不是所有債務(wù)都可以免除。侵犯他人身體致?lián)p的賠償金、惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害賠償，基于法定身份關(guān)系產(chǎn)生的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，罰款、罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等屬不可免責(zé)的債務(wù)。

個(gè)人破產(chǎn)制度是否會(huì)被“老賴”用來(lái)惡意逃避債務(wù)，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。深圳市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)人破產(chǎn)制度非但不是惡意逃債工具，反而有利于打擊惡意逃債。個(gè)人破產(chǎn)需要債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，并有嚴(yán)格的審核機(jī)制，公平有效地清償債務(wù)，這些環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)，會(huì)給誠(chéng)實(shí)的人一個(gè)“東山再起”的機(jī)會(huì)，也會(huì)讓不誠(chéng)信的人嘗盡苦頭。

吳德林表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，在建立個(gè)人破產(chǎn)制度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同步完善個(gè)人信用及財(cái)產(chǎn)管理相關(guān)方面的法律制度，進(jìn)一步完善追究個(gè)人欺詐破產(chǎn)的刑事立法。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意到該條例目前適用范圍僅限深圳，債務(wù)人所涉及的相關(guān)人員并非一定受深圳監(jiān)管，因而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中會(huì)面臨財(cái)產(chǎn)、債務(wù)難以查明等難題，這就需要國(guó)家層面進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行系統(tǒng)性監(jiān)管。

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